3月5日，李克强总理在政府工作报告中，提出了一系列经济增长和民生改善的量化指标。其中，时隔一年再次提出全年GDP增速预期目标，更是引发了全社会的关注。

如何解读政府工作报告中出现的一系列关键指标?实现这些指标需要我们在今后的一年中乃至五年中作出怎样的努力?

《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)就上述话题专访了国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源。

“十四五”各年度视情提出经济增长预期目标

NBD:我们注意到，今年的政府工作报告在时隔一年之后再次提出全年经济增速预期目标。您认为重提增速预期目标的考虑是什么?此次设定的目标为6%以上，您认为原因何在?

姚景源：去年中国经济遇到了突如其来、前所未有的疫情冲击。所以当时，我就主张中国经济当年不要设定GDP增长目标。首先，在疫情面前，国内和国际环境都充满不确定性。在一个不确定的环境下去确定一个具体的目标难度很大，也不科学。

其次，GDP指标的特点是“层层加码”，如果说中央定了6%，到了省里可能是8%，到了地市就可能要定到10%以上。我们确定一个增长目标，如果再出现层层加码，就有可能把各级干部和企业家引向追求经济增长速度的轨道上去。这在疫情防控任务艰巨的背景下是不可取的。

不过，回顾去年中国经济的表现，我们呈现了一个“V型反转”，应当讲在疫情防控和经济恢复上，我们取得了人民满意、世界瞩目、可以记录到历史篇章里的重大成就。

那么，到了今年，我还是主张要设立一个增长目标，因为今年的中国经济正处在回升、持续增长的大趋势中。

由于去年的基数比较低，我们今年的统计数据会非常好看，国际上一些大机构预测中国经济2021年会达到8%以上的增速。但是在这样的背景下，我们的政府工作报告确定的还是“6%以上”的目标。

我认为，首先，这是由于中国经济现在的主要矛盾并不是数量问题，中国经济根本性的问题，还是增长的质量和效益问题，所以我们今年把GDP增速目标定为6%以上，这是希望能够更多地把工作的着力点放到经济增长的质量和效益上。

其次，尽管我们整个经济现在正处在一个较好的状态，但是2021年的中国经济仍然是存在着诸多的深层次矛盾和问题，具有比较多的不确定性。确定6%以上的经济增速，也是充分考虑它的可持续性。

NBD:刚刚发布的政府工作报告还披露，“十四五”时期将经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标。您认为为什么要在“十四五”时期设定一个相对弹性的经济增速目标?

姚景源：讨论“十四五”时期的经济增速时，要考虑到一些关键因素。

首先，我们要从这一时间节点开始实现第二个百年目标，就是从现在开始用30年的时间，把我们国家建设成一个现代化的社会主义强国。

在这30年内，第一阶段是前15年，也就是从现在开始到2035年，我们的人均GDP要达到中等发达国家的水平，这要求中国经济总量要翻一番。经过测算，这意味着在未来15年内，中国经济应当要保持在4.7%以上的年均增速。

如果要保持这个增速，那也就意味着这15年中的第一个五年，也就是“十四五”规划期间中国经济增速应该力求保持在6%左右。然后再根据每一年的实际情况和内外环境确定每一年的增长目标。随着中国经济体量的加大，每增长一个百分点，从绝对值来说增加的量就非常多了。

这样的设定，有助于我们从大势上把握住宏观经济基本态势，也给宏观经济政策提供了科学的、实事求是的重要基础。

城镇新增就业1100万人以上完全能够实现

NBD:延续此前政府工作报告的表述，今年的政府工作报告提出了城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右等民生指标，相比去年，我们实现这些民生指标有哪些有利条件?又会面临哪些新挑战?

姚景源：去年年初，我们的城镇调查失业率处于一个高位。所以我们在前所未有的困难状况下，把稳就业、保就业放到第一位。目前，我国除了理论上宏观经济的两大政策——财政政策和货币政策外，还增加了就业政策。

从今年情况来看，我们在就业上还是面临着比较大的压力和困难，首先，我们的应届大学毕业生数量比去年增加了30万;同时，由于世界疫情状况，许多原本打算留学的大学生可能没法走出国门。此外，我们还有两亿多农民工。这两个就业群体应当是我们高度关注的。

而且，我们经济工作的目的是改善民生，而民生之本就是就业。现在强调让国内消费能够成为拉动经济最重要的力量，首先得让老百姓有钱，老百姓有钱的最关键一步就是有就业，有了就业，大家就有了收入。

所以，无论是从战胜困难的角度，还是从满足人民群众美好生活需要的角度，我们都应当把就业放到第一位。

如何把就业放到第一位?首先，我们的宏观经济政策要向常态回归。从宏观经济学的基本原理来说，任何刺激手段都有副作用。刚刚发布的政府工作报告当中，也提出今年的赤字率要比去年有所下调，也不再发行抗疫特别国债。当然，政策不能搞急转弯，要把握住节奏，把握住力度，把握住时间火候。

同时，还需要扶持市场主体，让他们更有活力。市场主体的扶持只能加强不能削弱。保住了市场主体，就保住了就业，就保住了基本民生。

具体来看，我认为保市场主体的重点是关注中小企业和民营企业，他们的困难有待于扎扎实实地去帮助解决。政策应该向他们倾斜。

如果我们保住了市场主体，我们就能够保住就业，就能够保住基本民生。然后再通过一系列的深化改革，我们完全能够实现“城镇新增就业1100万人以上”等目标，而且我觉得在实践过程当中，我们肯定会超过这个数值。